3.终身学习指标。终身学习作为欧洲社会模式的基本组成部分被欧盟置于优先领域，欧盟认为在知识社会，个人必须终身不断地更新、完善其知识、能力和技能才能最大限度地促进个人发展，促进和改善他们在劳动力市场中的竞争力。基于此欧盟提出到2010年，欧盟终身学习平均参与率应至少达到成人就业人口（25岁至64岁）的12.5%。[16]欧盟致力于使终身学习成为现实，因为只有努力实现参与教育与培训的居民数最大化，知识社会才能繁荣，社会发展成果才能惠及百姓。
4．基础技能指标。个体的就业、包容、后续的学习、充实与发展需要有核心知识、技能与态度，这就是基础技能。欧盟特别强调要对新技能予以重新界定，这种技能是知识社会所需要，应把新技能与旧技能整合到课程里。这些技能包括算术与识字、数学、科学与技术的基础能力、语言、信息技术运用技能、学习技能、社会技能、创业精神等。在基准性指标中，欧盟提出从小要教授学生至少两门外语，并于2003年建立语言竞争指标，[17] 到2010年，各成员国15岁学生中阅读、数学与科学成绩低的人数与2000年相比要减少一半。[18]值得注意的是，欧盟提出每个人都要达到的基础技能目标，包括那些处于不利地位的群体、有特殊需要的群体、中途退学者、成年学习者等。个体只有具有这些基础技能才能应对知识社会的挑战，才能为未来的发展打下基础。
（二）重要指标 （overarching indicators）
重要指标旨在推动一般意义上的质量保证，是提高职业教育与培训质量最基本的指标。
1.职业教育与培训提供者采用质量管理体系的比例。欧盟按分类方法建立起来一套质量参考模式，这些参考模式是质量管理体系的重要组成部分。欧盟认为职业教育与培训质量管理体系是质量保证的重中之重，有些成员国法律规定职业教育与培训的提供者必须采用质量管理办法以确保职业教育与培训的质量。TWG受权开发了一个《共同质量保证框架》（Common Quality Assurance Framework,CQAF）, 欧盟理事会于2004年5月审议通过了这一文件。这个质量保证框架既是欧盟VET质量管理体系，也是VET质量保证体系。欧盟成员国要求在职业教育培训中采用这一质量管理体系。当运用这一指标时，人们不仅需要有当下在使用的质量保证体系，而且要求与CQAF框架相连贯。这一指标的关键在于VET提供者的质量保证体系是否遵守了计划、实施、评价与评估、检查与改进四个步骤，是否遵守了欧洲参照模式的标准。
2.培训者或教师培训的投入。这一指标实质上是教师发展指标，考查职业教育与培训提供者在更新培训者或教师职业能力上，特别是职业生涯中持续学习以及维持工作能力的财政投入。欧盟哥本哈根宣言明确提出VET领域内培训者与教师的学习需要是提高VET质量的最关键因素，因此这一指标被认为是提高VET质量必不可少的。这一指标主要指培训者的正式培训、学习的投入，例如为获得某种资格证的培训，不包含培训者与教师非正式学习和培训。一般可以从定性和定量两个方面评价培训投入状况。定性评价，可以通过分析教师获取的职业资格和继续教育等方面资料。定量评价，可以从每年用于培训者培训的资金总数，参加VET培训的培训者与教师总数，培训者参加培训的时间量。例如，在芬兰，雇员获得的资格证书被看成是影响VET质量、成绩和雇员竞争力的指标。
（三）一般指标。 这些指标是为了反应与支持欧盟设立的VET体系三项优先政策领域，所有这些指标为相应政策目标服务。这三项优先政策领域是为更有效提高劳动力就业能力、实现培训供需平衡、接受培训服务，尤其是为劳动市场上的弱势群体服务。
1．群体失业率。就业是里斯本战略的中心，群体失业率反应了不同群体就业能力的背景资料，这对实现更好就业与改进更便捷地接受VET十分重要。欧盟各成员国根据失业者的性别、年龄段、最高学历、失业时间长短，连续进行失业数据分析，为就业能力的培养、就业政策的制定提供有效信息。就业能力是指人有足够能力被雇佣从事相关职业，它不仅涉及到是否有足够的技能，而且涉及给个人寻求就业提供机会。就业能力不仅是个人的能力相关，同时也和就业指导机构、就业政策、岗位需要量相关。Erwin Seyfried认为”就业能力包括四个基本类别的目标：能力和态度，完成培训项目和途径，转岗和直接就业（定量），以及有关的就业质量问题”。[19]根据经济社会发展，提高不同群体受雇用能力，创造更多针对于不同群体的就业机会，改善就业服务，提高就业率，降低群体失业率。
2．弱势群体的定义。这一指标提供的是有关改善弱势群体进入VET路径的政策背景资料。各个国家、地区和地方对弱势群体的定义不尽相同，不同时期对弱势群体的定义也不相同。在欧盟弱势群体包括中途辍学者、失业的年轻人（不到25岁）、长期失业者（超过一年）、年长者（超过55岁）、残障人士（根据国家规定）。[20]不断改进政策，修正目标，以使弱势群体能更便捷地接受VET是欧盟政策所关心的问题。可以通过改进面向弱势群体的经济资助、国家方面改善弱势群体进入VET的路径、采取积极措施增加弱势群体接受VET机会等政策，使接受VET的注册人数和完成VET人数不断增加。
3．初始培训与终身学习参与率。职业教育与培训（VET）可以细分为继续职业教育与培训（Continuing Vocational Education and Training ,CVET）和初次职业教育与培训（Initial Vocational Education and Training ,IVET）。继续职业教育与培训反应了企业层面参加学习职业教育与培训课程的比率，终身学习反应了根据年龄段、工作状态、受教育程度划分的雇员参加培训的比率。 初始培训参与率反应了接受培训的比例，这一指标需要与高等教育参与率结合起来，界定作为参与测量人口的年龄线，才能全面反应初始培训参与率。
4．完成职业教育与培训的比例。这个指标表示的是注册参加VET的人数与最后完成VET，获得结业证和毕业证人数的比例。这个指标非常重要，因为它提供了就业能力目标的主要输出数据。培训者或教师与VET课程对受训者或学习者最终完成培训或学习有极大影响，因此考察培训者或学习者的注册人数与最后毕业或结业人数有意义。特别是当VET的结业数据分别和入门数据与参与率比较时，这个指标更有意义。初始培训与终身学习的参与率对职业教育与培训的提供者也具有明显意义。参与率不仅反应质量目标的完成度，而且也为检测输出目标起到了基准作用。
5．培训结束一年后受训者的状况。这一指标是衡量就业能力和匹配目标的一个非常重要的结果指标，它提供了受训者培训结束后一年受雇用状况信息，这一时间已成为评估培训质量的国际标准。它包括：受训者接受了进一步培训，已被雇用，未被雇用，劳动力市场无法得到（例如生病）。[21]如果有可能，这一指标应与预先确定的目标并在一些国家已有案例的成功率结合使用。这一指标可以评价培训的质量，检验培训的目标的合理性。在芬兰，最关注的是职业教育和培训手段的有效性及就业率。就业率表明了毕业生找到工作的比率，是此类指标中最重要的一个。
6．在工作岗位运用所获得技能的状况。这一指标是通过对雇主和雇员的调查而获得，是用来检测培训效果的技术运用指标，表示就业能力与更好的供需匹配。技术运用很难测评，但对企业很重要。检测培训的效果不能仅限于顾客满意或是自我测评，而是要开发评价培训效果的方法与技术，以检验所获得的知识与技能是否真正在工作中得到运用。
（四）附加性指标
1．使职业教育与培训适应变化的劳动力市场需求的现存机制质量。知识经济的特点是知识密集化、知识产出量倍增、知识更新周期缩短，知识对经济的贡献超过任何历史时期，并有逐步增大的趋势。知识经济的发展促使经济结构发生变化，而使产出和就业增长呈现出强大的动力和活力，由此带动熟练工人和高技能工人需求的变动，因而要求VET对此有预测并及时作出反应。为应对这种变化，欧盟及其成员国建立起VET适应劳动力市场机制变化的机制。欧盟层面建立起《劳动力调查报告》年度发布制度，每年对欧盟成员国各年龄段、性别就业状况，就业适龄劳动力接受VET、高等教育状况，劳动力在不同行业就业数据进行调查统计，并研究发布，有利于各成员国调整VET政策，有利于教育与培训提供者开发培训课程、改进培训手段与方法，提高VET质量。各成员国也建立适应劳动力市场变化的VET机制，这些机制范围非常广，包括预测技能发展、职业档案更新程序等。经济发展方式、经济结构调整、知识发展、技术进步决定劳动力能力内容变化；经济发展总量与经济结构变化决定了劳动力需求总量和不同专业之间的比例。经济发展除与知识发展、科学技术息息相关外，与金融、政治、社会、自然诸因素关系紧密，任何一因素的突变都影响经济的发展。经济发展的方式是渐进、交叉进行，而非一蹴而就。这些因素决定预测劳动力市场变化比较复杂，难以量化，因而人们对这一指标持怀疑态度，认为它难以付诸实施。这一指标的运用更多是要坚持定性分析的方法，尽可能多收集正在使用的机制。
2．现有改善VET路径计划的质量。VET路径是VET体系、机构进入职业教育与培训的条件、方式与所有人（特别是弱势群体）接受职业教育与培训的机会。在欧盟，提供VET的机会是作为一项质量政策的优先领域，但教育的一个内在属性就是选择权，提供机会和选择权在一定程度上具有冲突。因此，在一定程度上与不同价值观和利益背景的选择是相互关联的。国家层面、教育与培训机构层面、受训者的要求对学习机会的路径都有影响。终身教育要求进入教育与培训体系路径应该更加便捷、具有民主性、更具开放性、体系之间的相互转换也应更加容易实现。国家、地区、地方、教育与培训机构的政策、计划、方案是使所有人能便捷、平等、有效地参与职业教育与培训，以提高VET质量的基础。欧盟各成员国在国家、地区和地方层面都有很多改进人们接受VET途径的计划，收集这些计划的信息对提高VET路径计划的质量，促进VET质量的提高具有重要意义。
三、欧盟职业教育与培训质量指标的主要特点
（一）质量指标前后一致、相互连贯。质量指标不是孤立地存在，而是相互联系着。首先，质量指标和某个现实中的重要目标联系着，这被称作为外部联系。其次，质量指标本身互相联系，这被称为内部联系。Erwin认为“人们应该认识到，一个孤立的指标是毫无价值的。指标必须由一个明确的体系来组织，这样个别指标提供的信息才更为有用。”[22]因此质量指标是一个体系，相关联的指标之间相互照应，它反应了目标、过程与行动的结果。
为实现指标的相互联贯，TWG把质量指标结构化进入“背景、投入、过程、产出、结果”中，后来，Erwin将其修正为“背景、投入、产出、结果”四个部分。这一模式和CIPP的教育评价模式十分相似。背景、输入、过程、输出（CIPP）是由斯塔弗毕姆等于上世纪60年代未、70年代初系统确立起来的教育评价模式。CIPP建立在改良评价对象，使评价对象更富有成效，而不是仅仅为评价对象划分等级。TWG引进CIPP评价原理，并进行改造，建立起覆盖职业教育培训活动的连贯体系，以使人们可以分析职业教育培训的不同方面，找出区别，进而改进。
（二）质量指标与共同保证框架（CQAF）相联系。CQAF构成了欧洲VET质量保证与发展的参考框架，它也被看作是一种“对照解释的工具”（a cross reading instrument），它有助于政策的制定者与实施者更透彻地理解现有质量保证模式的运作，确定需要改进提高的领域，并就如何根据共同的质与量的参考标准进行改进做出决策。[23]这一质量保证框架由四部分组成：计划、实施、评价与评估、检查与改进，这四部分也是质量保证框架的四个步骤。另外有一个贯穿于这四个组成部分之间的方法论（Methodology），它对质量指标也非常重要。质量指标不直接与质量框架的不同步骤发生联系，因为每一步骤要从不同角度作用于质量指标。指标作为计划阶段的一部分，在计划阶段，根据方法论决定收集必要的信息以服务不同的指标。有些信息可以从实施过程得到，其他的信息将从类似实施的过程中获得。评价意味着可准时得到不同有关质量指标的信息，所有的数据都是相互关联的，以获得VET活动质量的完整图景。在检查与改进阶段，应该再次考虑所有指标，因为实际的结果有可能由他们引起。质量指标与共同质量保证框架的每一步骤紧密相关。
